党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“扎实推进文化强国建设”“推进旅游强国建设”“加快建设体育强国”。北京市委十三届八次全会指出：“深化文商旅体展融合发展，丰富工业旅游、科技旅游、时尚旅游，打造亲水、休闲等文旅新场景。”延庆区深入贯彻党中央决策部署，认真落实北京市委工作要求，把推进文旅体商农深度融合发展摆在更加突出的位置，以“长城、世园、冬奥”三张“金名片”为牵引，立足首都生态涵养区功能定位，依托得天独厚的生态资源、厚重的历史文化底蕴以及北京冬奥会的丰厚遗产，打破产业壁垒，推动文化、旅游、体育、商业、农业等业态深度融合发展。
以协同联动为引擎，构建融合发展新机制
习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出：“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”多元业态深度融合不是业态叠加，而是系统工程，关键在于打破部门壁垒、凝聚多方力量。延庆区坚持统筹规划、系统集成，通过推动机制创新，优化产业环境，营造发展氛围，形成政府推动、市场运作、社会参与、群众共享的协同格局。
建立一体化统筹机制。延庆区建立文旅体商农融合工作机制，由区委宣传部部长和主管副区长牵头，宣传、文旅、体育、商务、农业等部门协同，建立每周调度、专题调研、应急会商制度。搭建多方联动工作体系，将旅游协会酒店分会、民宿分会以及餐饮协会等行业协会和酒店、商超等企业主体纳入其中，准确把握市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，使政府“有形之手”与市场“无形之手”同频共振，形成条块联动、上下贯通的工作格局。
优化融合发展环境。近年来，陆续出台会奖旅游促消费、平日住宿促消费、“延十条”等一揽子政策，促进消费升级。特别是2025年出台北京市首个聚焦融合发展的区级专项政策《延庆区文旅体商农融合发展促消费政策（试行）》，以4000万元财政资金为支撑，规划12大支持方向，对大型演唱会等新经济业态、研学线路等爆款产品以及品牌首店等商业升级项目，给予最高100万元奖励。推行“非申即享”的兑现方式，将政策红利从“企业追着要”变为“政府主动送”，以服务型政府建设激发市场活力。
建立立体化宣传体系。组建宣传工作专班，打造“主流媒体+新媒体+线下平台”宣传矩阵，按照“月策划、周调度、一口出”工作原则，统筹各级宣传工作资源，将宣传的触角深入到基层一线，让每一次乡村活动、每一处消费场景都成为延庆品牌宣传的生动注脚。建立健全融合工作选题策划和宣传联络机制，加强与新闻媒体的日常沟通与专题研讨，及时提供新闻线索，明确宣传重点与方向，确保宣传工作步调一致。
以提质增效为导向，实现融合发展新成效
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”“十四五”以来，延庆区牢牢把握高质量发展目标，坚持文化赋能，推动文旅体商农深度融合，把融合发展的成效体现在产业升级、消费提质、民生改善上，成功将“长城、世园、冬奥”的知名度，转化为消费的“热度”和产业发展的“强度”，获评“国家文化和旅游消费试点城市”等荣誉称号，2021年至2025年接待游客量和旅游总花费年均增幅均超20%。
文旅赋能持续深化。通过将厚重的长城文化、生态文化等区域特色文化进行创造性转化和创新性发展，使之成为可体验、可消费、可传承的文化产品。连续举办六届“好汉杯”八达岭长城文创大赛，“北京打造长城保护实践新样本”入选“全国文化中心建设2024年度十件大事”。推出原创舞台剧《梦华·长城》、“妫河夜画”实景演出，成功举办长城音乐会、世园花灯艺术节、世园草莓音乐节等特色品牌文旅活动。在全市率先创建4个全域旅游示范乡镇、3个试点乡镇，入选全国乡村旅游重点镇1个、全国乡村旅游重点村10个。入选全国第二批文化产业赋能乡村振兴试点名单。
消费活力持续迸发。加强优质资源供给，形成新兴消费热点。八达岭商业街、永宁古城商业街获评“北京市特色消费街区”。发布《延庆区2025年建设国际消费中心城市工作方案》，开展“点亮北京·消夏延庆”等500余项促消费活动。实施《“食在延庆”三年行动工作方案（2024—2026年）》等行动计划，培育餐饮行业发展，打造一批“夜延庆”深夜食堂商圈，推出延隆公社餐车市集等10余个夜间市集、5个“一镇一桌菜”，将在地食材、传统技艺转化为特色消费文创品牌（IP），实现从“做活风景”到“做优生活”“做强体验”的升级，有效拉长了消费链条和价值链条。
体育旅游互促势头强劲。“冬奥遗产”向“冬奥资产”转化，打造文旅消费新引擎。出台《延庆区建设“国际滑雪度假旅游胜地”三年行动计划（2022—2024年）》《北京市延庆区关于进一步推进冰雪消费三年行动方案（2023—2025年）》等文件。连续三年举办全国桥牌俱乐部锦标赛，举办世界花样轮滑锦标赛等148场大型体育赛事活动。推动北京世园国际旅游度假区等59个项目入选北京市体育旅游精品项目。2020年至2025年，延庆区连续6年荣膺“冰雪旅游十佳城市”。
农业旅游相得益彰。以旅兴农，依托乡村特色资源，大力发展乡村旅游。延庆区深入实施休闲农业“十百千万”畅游行动，建成中国美丽休闲乡村4个、北京市美丽休闲乡村11个、全国“一村一品”示范村11个、北京市特色专业示范村7个，成功创建“全国休闲农业重点县”。创立北京市首个农产品区域公用品牌“妫水农耕”，持续培育乡村振兴品牌。现有全国等级民宿66家，甲、乙级民宿数量居全市第一，北京市等级民宿195家，不断拓展消费新空间。
以长远发展为愿景，构建融合发展新格局
2025年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。”“十五五”时期，延庆区将深度挖掘本土资源价值，以市场为导向、以融合为路径、以产品为目标，构建“文化为魂、旅游为体、体育为翼、商业为脉、农业为根”的全业态深度融合发展格局，培育区域发展新质生产力。
构建新产业体系，拓宽业态融合路径。坚持横向拓展、纵向深耕、跨界融合，整合文旅节庆资源，策划打造“超级节日品牌”，形成激活全域的特色文化品牌。打造一批音乐活动品牌，赋能音乐旅游产业。打造一批户外运动示范基地，激活户外运动产业。实施“食在延庆”计划，培育一批具有市场竞争力的美食旅游品牌、特色农副产品品牌、特色饮品品牌。以八达岭机场为中心拓展低空旅游产业，围绕三张“金名片”创新夜间经济发展模式。
引领新消费，升级产品供给体系。聚焦全时全域消费需求，通过“节庆+商业体+城市空间”的联动模式，丰富产品体系，提升人均消费和附加消费水平。发展“文旅+体育”，依托冬奥遗产推广冰雪运动，举办国际自行车赛、马拉松赛等赛事，并结合沿线文化景点，打造“运动+文化”精品路线。发展“文旅+农业”，结合古村落，打造以“节气”“民俗”为主题的精品民宿集群，推出农耕体验、手作工坊等活动。发展“文旅+餐饮”，挖掘延庆特色美食，结合地方文化，打造主题餐厅和美食街区，如“长城宴”“世园风味”等。
搭建新载体，完善空间支撑体系。打造一批特色小城镇，重点打造八达岭、永宁等历史文化名镇，推动张山营、井庄等文旅强镇提档升级，形成“一镇一品”产业发展格局。完善体育场馆、健身步道等体育设施，加强购物中心、商业街区、农贸市场等商业设施建设。统筹区文化馆、博物馆等资源，建立“一站式”公共文化服务体系，打造“文博一华里”馆城融合街区。
运用新科技，注入融合发展动能。夯实5G、互联网等信息技术基础，确保景区、乡村、园区、商圈等重点区域的网络覆盖与数据互通。通过统一智慧平台整合分散的产业资源、消费场景和产业数据，实现一屏观全域、一网管全流程。加大人工智能、超高清等数字技术在直播带货、文化旅游等消费场景中的应用，推动虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）等沉浸式数字消费新场景加快落地，构建延庆文旅体商农产业融合数字化场景体系。（《前线》2026年第3期）
（作者系中共北京市延庆区委常委、宣传部部长）
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